[摘要] 2012年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧扣主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，强化“八项工程”主抓手，突出经济转型升级着力点，切实有效地实施稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐工作举措，全省经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，在加快转型升级
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧扣主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，强化“八项工程”主抓手，突出经济转型升级着力点，切实有效地实施稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐工作举措，全省经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，在加快转型升级中实现了平稳较快发展，较好完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务。地区生产总值5.4万亿元，增长10.1%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%；公共财政预算收入5861亿元，增长13.8%；固定资产投资3.17万亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额1.82万亿元，增长15%；外贸进出口总额5481亿美元，增长1.5%；城镇居民人均可支配收入29677元、农民人均纯收入12202元，分别增长12.7%和12.9%；居民消费价格涨幅2.6%；节能减排考核指标完成年度目标；城镇登记失业率3.14%；人口自然增长率2.45%。。
二、2013年经济社会发展主要预期目标和重点任务
2013年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，R&D经费支出占GDP比重2.35%以上，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%左右，外贸进出口总额增长5%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排确保完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。左右。
按照上述总体要求，在计划执行过程中突出抓好七个方面工作：
(一)全力以赴促进经济持续健康发展。
有效发挥投资对经济增长的关键作用。全力推进符合转型升级方向和增强发展后劲的重大项目建设。今年计划安排省级重大项目220个，总投资2.7万亿元。注重优化投资结构，发挥政府投资的导向和杠杆作用，引导社会投资更多投向战略性新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保等领域，积极推进以铁路、机场、水运、水利、能源、信息为重点的新一轮基础设施建设。尽快开工建设沪通铁路等一批区域性交通网络工程。继续实施一批能源建设项目。更加务实有效地拓展民间投资领域，创新投资参与方式，充分释放民间投资活力。
不断增强消费对经济增长的基础作用。着力构建扩大消费需求的长效机制，促进消费结构升级。大力培育文化、旅游、健身、信息、家居服务等新的消费热点。加强商品流通体系建设，完善城乡商贸网络，激活农村消费市场。保持物价总水平基本稳定，规范市场价格和收费秩序。狠抓食品药品安全，建设放心消费环境。
高度重视稳定出口对经济增长的重要作用。继续加大市场开拓力度，不断提高江苏产品的国际市场占有率，全力稳定重点地区、重点行业、重点企业外贸出口。加快省级出口基地建设，扩大战略性新兴产业和服务贸易出口，加快培育外贸新增长点。
加大对实体经济的支持力度。对重点行业和骨干企业实行“一业一策”、“一企一策”帮扶和服务。全面落实结构性减税，进一步规范企业收费，切实减轻企业负担。拓宽融资渠道，支持企业上市融资、发行企业债券。加强劳动力供需对接，加强煤电油气运等要素组织调度，帮助企业拓展市场。
(二)持续扎实推进经济转型升级。
深入实施创新驱动战略。鼓励支持企业加大研发投入。积极培育发展科技市场，提高科技成果转化应用水平，科技进步贡献率达57.5%。着力培育发展战略性新兴产业，新兴产业销售收入力争超过5万亿元，高新技术产业产值占比达到38%以上。建立并不断完善新兴产业成熟产品首购首用等政策体系，充分发挥本省市场需求对战略性新兴产业规模发展的拉动作用。
大力推动现代服务业提速发展。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，服务业增加值占比每年提高一个百分点以上。推动省级现代服务业集聚区提档升级。实施服务业创新百企示范工程，着力培育15-20家服务业创新型企业。有序推进服务业综合改革试点，采取“一区一策”创新举措，积极探索先行先试的路径和方法。
不断提升传统产业的层次水平。推动工业化和信息化深度融合，运用先进技术提升传统产业，引导传统产业加快调整产品结构。重点推进100家省级先进制造业特色产业基地建设，提高产业集中度。培育一批行业龙头企业，重点打造50个具有影响力的区域品牌。
继续提高现代农业发展水平。全面落实各项强农惠农富农政策，大力实施农业现代化工程十项行动计划，积极发展高效设施农业。继续抓好粮食生产，持续实现粮食丰产丰收。加快农业科技创新与推广，不断提高农产品质量安全水平。鼓励发展新型农业生产经营模式，提高农民参与市场竞争的组织化程度。加大水利重点工程建设力度，提高新型现代农业装备水平。
(三)更高层次统筹城乡区域协调发展。
不断提高城乡一体化发展水平。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断完善城乡一体化体制机制。加大城镇化投入力度，积极引导城镇健康发展。优化城市空间布局和整体结构，推进都市圈、城市群建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。提高城市建设和管理科学化水平，促进城市网络化、智能化、个性化发展。扎实推进新农村建设，持续开展村庄环境整治。有序推进农业转移人口市民化。
继续促进区域协调发展。持续加大对苏北支持力度，强化“一市一策”措施的实效性。深入推进“四项转移”和南北共建园区建设。支持苏中江海联动开发和跨江互动发展，加快宁镇扬同城化进程，支持泰州转型升级试点和南通长三角北翼中心城市建设，促进苏中沿江地区加快与苏南融合发展，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，提高苏中整体发展水平。加快推动苏南率先转型发展，更好地发挥其示范辐射带动作用，努力推动苏南现代化示范区建设上升为国家战略。深入实施沿海开发五年推进计划，大力发展海洋经济。
积极开展区域经济合作。加大长三角区域规划实施力度。深入推进连云港国家东中西区域合作示范区建设。扎实做好对口帮扶工作。
(四)更大力度推进生态文明建设。
优化国土空间开发格局。实施主体功能区规划，促进优化开发区域率先转变经济发展方式，加快推进产业升级；重点开发区域加快工业化和城市化步伐，提高经济集聚集约和人口集中程度；限制开发区域大力发展现代农业，推进工业集中布局；禁止开发区域实施强制性保护，逐步构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
加大节能减排力度。推动资源利用方式根本转变，全面促进资源节约，确保完成节能减排约束性指标。大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。调整能源结构，加快发展风电、光伏、生物质能等新能源和可再生能源。实施严格的环境准入、污染物排放标准和落后产能淘汰计划。着力推进资源综合利用，大力发展循环经济。积极发展低碳经济。更多地运用价格杠杆等经济手段推进节能减排。
加强环境保护和生态建设。深入实施“碧水蓝天”工程。继续加强以太湖为重点的流域治理，加强长江、淮河、南水北调沿线等水污染防治和河湖水域、湿地保护。积极推进区域集中供水，确保城乡居民饮用水安全。加强农业面源污染、危险废弃物污染、重金属污染防治，扎实开展重点行业污染专项治理。加大城市大气污染综合防治力度，切实减少灰霾污染。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。建立健全生态补偿机制，制定并实施排污权交易方案。
(五)坚持不懈深化改革扩大开放。
务实推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，推进国有企业股权多元化，完善国有资产监管，加快民营经济发展。精心实施“营改增”试点方案，确保试点工作顺利推进。完善新一轮县级基本财力保障机制，深化地方金融改革。继续推进行政管理体制改革，深化强县扩权改革、省直管县(市)和经济发达镇行政体制改革试点，推进事业单位分类改革。推动政府职能转变，减少和规范行政许可和行政审批。深入推进医药卫生体制改革。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立并不断完善生态转移支付制度。
全面提高开放型经济发展水平。加快加工贸易转型升级，调整优化外贸结构，大力发展服务贸易和服务外包。支持企业妥善应对贸易摩擦。提高利用外资综合优势和整体效益。认真落实鼓励进口的政策措施。更大力度推进开发区转型发展，支持符合条件的开发区升级，推动昆山深化两岸产业合作试验区加快建设。以更大力度支持企业“走出去”，提高企业跨国经营能力。
(六)更富成效实施各项利民惠民实事。
努力增加城乡居民收入。扎实有效实施居民收入倍增计划。着力增加城乡居民工资性收入，大力提高经营性收入，多渠道增加财产性收入，稳步增加转移性收入。深化收入分配制度改革，逐步缩小收入差距，努力实现“两个同步”、提高“两个比重”。提高农民在土地增值中的分配比例。深入实施脱贫奔小康工程，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
着力构建扩大就业长效机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，继续着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，并切实提高就业质量。确保城镇新增就业100万人以上，城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，新增转移农业劳动力25万人以上。鼓励和支持自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，加强就业培训和服务，构建和谐劳动关系。
推进覆盖城乡的社会保障体系建设。围绕民生“五有”要求，扎实推进“六大体系”建设。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，确保各类保障覆盖面稳定在95%以上。整合城乡居民社会养老保险制度，社会保障卡覆盖人数达到3000万人以上。加强社会养老服务体系建设，完善社会救助体系，支持发展公益慈善事业。加强保障性住房建设和管理，新开工建设保障性住房23万套，基本建成18万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，累计形成200万套以上保障能力。不断增强基本公共服务供给能力，促进基本公共服务合理布局、均衡配置，逐步推进基本公共服务均等化。办好保障和改善民生各项实事工程。
(七)更加注重发展各项社会事业。
坚持优先发展教育。加大教育投入，确保财政教育支出持续增长。推进学前教育五年行动计划，加快公办幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展，实施薄弱初中质量提升工程，推动高中教育优质特色发展，高中阶段毛入学率巩固在98%以上。推进职业教育创新发展，完善现代职业教育体系。以重点学科和重点专业建设为龙头，提升高等教育内涵发展水平。进一步加强教师队伍建设。
扎实推动文化强省建设。合理配置城乡文化资源，进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加快发展公益性文化事业，完善文化服务体系，继续推动公共文化设施向社会免费开放，文化服务向基层倾斜、向农村延伸。大力发展文化产业，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。繁荣文化市场，加强文化市场管理。广泛开展全民健身活动，推动体育事业和体育产业协调发展。
大力推进医疗卫生事业发展。健全全民医保体系，提高人均卫生资源水平。完善发展公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强农村急救、妇幼保健等公共卫生机构能力建设。加强基层医疗队伍建设，提高医务人员业务水平，实现全科医生在全省社区服务中心和乡镇卫生院全覆盖。不断完善人口与计划生育政策，提高人口发展质量。切实发展老龄事业。
切实加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强社区服务功能。加强社会矛盾纠纷排查，全面推进社会稳定风险评估制度，强化应急管理体系建设。加强和完善网络信息管理，探索建立社会管理服务信息共享平台。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食用药安全。深入推进平安江苏、法治江苏建设，确保社会大局和谐稳定。
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