上海自贸区建设 南通要抢抓新机遇

上海洋山保税港区内忙碌的集装箱码头（2013年9月10日摄）。记者许丛军

8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，这标志着长三角、乃至中国的开发开放新棋局正在徐徐展开。“在国家深化改革、扩大开放的大背景下，长三角承担着更为艰巨的创新转型任务。上海自贸区建设，不是以往的政策优惠，而是深刻的制度创新。”就在自贸区建设获批前一个多月，上海市党政代表团于7月16日、17日专程考察江苏，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在两地交流会上，明确表示值此发展的关键时刻，“上海要与江苏开展更紧密的合作，携手发展共赢。”

那次江苏之行，上海市党政代表团将南通作为首站，引起广泛关注——换言之，南通成为上海自贸区建设背景下，上海高层围绕长三角一体化发展与建设上海自贸区主题外出考察的地级市，足显两者之间关系密切。

上海自贸区建设，给南通带来了什么新机遇，南通的优势在哪里，南通应该从哪些方面着手应对——上周，本报约请本地三位学者、专家，对此展开前瞻性的研判和解析。

上海自贸区

■总面积28.78平方公里

■主要任务探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务的发展

建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”

■试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域

■主要内容进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等

据8月23日《解放日报》

延伸阅读：

南通具有承接上海自贸区辐射和聚集效应的独特优势

■靠江靠海靠上海

■产业基础雄厚

■发展空间广阔

作为长三角的龙头城市，上海对南通的影响深入经济社会的方方面面。对南通来说，学习上海、依托上海、接轨上海、服务上海，也成为推动自身发展的必然选择。

南通市委党校教授季建林认为，南通作为上海“一都市圈”重要成员，具有承接上海自贸区辐射和聚集效应的很多有利条件。

在季建林看来，南通的优势就是“靠江靠海靠上海”。

南通拥有203公里海岸线、166公里长江干堤岸线，10余个港区密布沿江沿海，是江苏地级城市中同时拥有江海岸线和港口的城市。

这几年，南通根本性、格局性的变化，就在于由“南不通”“海不通”走向“路路通”。

2008年6月，苏通大桥正式通车。曾经处于“交通神经末梢”的南通，一跃成为融入上海一都市圈的核心城市。

2011年12月，跨越长江、连接沪苏的崇启大桥全面建成，南通由此名副其实地成为接轨上海的桥头堡。

今年，另一条过江大通道——沪通公铁大桥即将动工，南通对外交通将再添新翼。

季建林表示，南通已实现与上海的“”，因此，在承接上海自贸区辐射和聚集效应上，南通具有良好的区位和交通条件。

进入新世纪以来，南通地区生产总值从2002年的860亿发展到2012年的4559亿元，初步形成沿江产业转型升级与沿海产业集聚发展互动并进的区域发展格局，船舶海工、精细化工、机械制造、临港产业、现代物流、生态旅游等产业板块特色鲜明。

抢抓苏通大桥、崇启大桥通车的机遇，南通乘势推动与上海等地的跨江联动合作开发，一批优质载体平台应运而生。目前，与上海、苏南共建的12个跨江合作园区，成为集聚资源要素的新平台；全市开发开放平台累计达到5个，列全省第三。

季建林据此认为，南通具有承接对接上海自贸区的雄厚经济实力和坚实产业基础。

此外，南通还具有其他地区不能企及的发展空间。资料显示，南通全市陆地面积为8000平方公里，但海域就达10000平方公里。江苏沿海开发上升为国家战略以来，南通充分挖掘土地后备资源优势，近3年实施滩涂围垦面积近23万亩，在省内率先完成省滩涂围垦规划纲要阶段目标任务，有效保障园区港产城融合发展用地需求。“沿海大开发，已使南通滨江临海的地理优势得以综合呈现。”季建林说。

上海地位提升将推动南通更深入地融入全球经贸体系

■推动南通外向型经济向更高台阶迈进

■上海对南通的“溢出效应”将更加显著

■有利于南通制造企业的转型升级

■有利于通州湾建设的产业规模化集聚

■带来制度创新的示范效应

上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，而是新一轮改革开放的试验田。从《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》来看，上海自贸区的制度改革目前主要突出投资和金融的自由化改革，“利率市场化、汇率自由兑换、金融业对外开放和离岸金融中心”是上海自贸区建设的主要方向。

“上海自由贸易试验区将使得上海作为开放窗口和服务中心的龙头效应进一步增强，而周边城市的产品制造基地功能也将得到强化，类似于香港与珠三角城市圈的关系。”产业经济学博士、南通大学江苏沿海沿江发展研究院助理研究员陈长江如此判断。

南通作为上海近邻城市，因此将迎来新一轮重大发展机遇。突出表现为，“上海国际贸易中心和国际金融中心地位的提升，将推动南通市更加深入地融入到全球经贸体系中。”

——推动南通外向型经济向更高台阶迈进。南通外向型经济经过前一阶段高速发展阶段后，亟需新的动力推动。上海自由贸易试验区相当于将国际市场直接搬到了上海市，由此导致南通企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短。另外一方面，也使得国际企业更加容易接近南通，使南通更容易获得国际人才、国际资本、国际企业。

——上海对南通的“溢出效应”将更加显著。上海自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步推动上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本大幅度上升，这对一些要素依赖型企业造成打击，预计将会有新一波产业从上海向外围城市梯度转移过程。南通作为与上海距离最近的长三角北翼城市，承接产业转移有着独特的成本和资源优势。

——有利于南通制造企业的转型升级。上海自贸区内的金融自由化改革和投资自由化改革将加快整个长三角地区产业价值链的创新和产业升级步伐，使得上海自贸区成为创新的策源地，而作为上海近邻城市的南通可以通过“跟随效应”而获得产业转型升级的好处。

——在通州湾尚处于开发初期阶段的情况下，上海自贸区建设将有利于通州湾建设过程中的产业规模化集聚，从而使得通州湾地区成为对接上海自贸区的重要产业后备基地。

而南通大学商学院副教授杨凤华博士更为看重的，是上海自贸区建设将为南通带来制度创新的示范效应。

杨凤华说，选择有基础、有条件的局部地区通过优惠政策促进其变革式发展，并在广泛范围内产生强烈的冲击和示范效应，是我国顺应经济全球化发展趋势、积极主动扩大改革开放的重要举措之一。国家战略中所要求的上海自贸区建设要形成“可复制、可推广的经验”，并不是指要在范围内掀起自贸区的申请潮，而是指上海自贸区要通过金融、税收、贸易、投资、监管等一系列制度变革以及政府职能的重大转变，为性的改革破局带来巨大的示范效应。因此，上海自贸区建设中形成的全方位、多类型的制度创新成果，可供南通充分借鉴和吸收，以更好地推动经济转型升级和南通综合保税区加快发展。

关注对周边城市可能产生的暂时“虹吸现象”

■可能影响区域产业转移梯度和秩序

■一些高端制造业、高端服务业可能流入自贸区

上海自贸区建设在为南通带来重要机遇的同时，也可能会对周边地区、包括南通在内形成冲击，甚至可能产生暂时的“虹吸现象”。

杨凤华认为，国家设立上海自贸区的重要目的在于倒逼经济改革，挖掘改革红利，加强与国际接轨。上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化、税收优惠等更大幅度的优惠政策，局部的优惠政策可能会打乱区域正常的产业转移梯度和秩序，促使南通近些年来极力打造的一些已成规模的高端制造业包括高端服务业流入自贸区，从而在短时间内产生巨大的“虹吸”效应，吸引南通有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，这将对南通产业结构的调整、总部经济的发展以及综合保税区发展空间的拓展产生较大压力。“当然，这也意味着可能地方GDP、进出口贸易额和税收的同时损失。”

陈长江同样提醒，上海自贸区的政策优势将使上海对南通的高端要素和柔性要素（包括高端企业、高端人才、创新要素等）吸引力大幅度增加，使得南通的经济结构调整和转型面临新情况。他预计，上海将对南通的生产性服务业（包括各种外贸、信息、金融等产业）造成进一步的冲击，导致高端人才、高端企业以及企业中的高端部门向上海流动。“上海自贸区内实施人民币自由兑换、可以减按15%的税率征收企业所得税、对区内加工制造的产品免缴增值税、对境外投资采用分期缴纳所得税等等优惠政策，无疑会进一步吸引南通的高端制造业和现代服务业尤其是进出口服务业向上海规模化集聚。”

季建林对此也持相同观点。他表示，上海自贸区建设会带来许多正面影响，但是也有可能带来贸易转移的负面影响，即由于优质生产要素向自贸区转移致使邻近区域内发展动力与活力下降。他呼吁，南通应充分利用吸收上海自贸区辐射和聚集效应的有利条件，将上海自贸区正面影响化、最优化，而对可能产生的负面影响，认真研究,科学应对,及早防范。

延伸阅读：

南通要超前谋划适宜的应对策略

■积极主动接轨上海自贸区

■主动推动南通企业局部进入上海自贸区

■借力发展特色产业、优势产业

■全面提升开放经济水平

■加强信息接轨、推进跨江合作

三位学者都认为，上海自由贸易试验区凭借极其优惠的政策和制度，必然成为中国经济“升级版”聚焦点。无论是从机遇的角度还是挑战的角度，南通都面临重大考验，关键是寻找适宜的应对策略。

沿海开发与南通未来发展前途紧密相关，如何更加积极主动的利用国际国内两种资源、两个市场提升开发水平，这是南通沿海开发面临的基本问题。陈长江建言，南通滨海园区不妨从规划、制度、管理、产业、企业、城市建设等各个方面积极主动接轨自贸区，尤其要注重借鉴上海自贸区的投资自由化改革以及相关的投资管理制度和理念，例如投资监管从事先审批到备案以及事后监管，形成外商投资负面清单管理制度等。

其次，要积极研究相关政策，主动推动南通企业局部进入上海自贸区，利用自贸区的汇率和外汇优惠政策走向国际。“与其担心蛋糕分割走不如积极主动做大蛋糕；与其担心上海自贸区在税收优惠和贸易便利化方面对南通高端企业和要素的转移，不如积极主动推动南通企业在上海自贸区内设定分支机构，积极主动地利用上海的高端要素。 ”

第三，大力营造上海自贸区腹地功能，借力发展特色产业、优势产业。南通应以先进制造业配套服务为方向，加快产业链向高附加值服务环节延伸，以网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品创新能力，以产业金融、现代物流和商务服务增强制造业企业自我发展能力，形成自己的特色产业。

第四，全面提升南通开放经济水平，实现开放型经济再上一个新台阶。南通应利用上海自贸区政策的优势，加快出口产业结构优化步伐；加快开发出口支柱产业集群，进一步加强品牌意识，努力实现出口产品和出口企业“中高端化”结构转型；加快发展服务贸易，推进出口发展基础建设，打好产业布局基础，加快推进出口功能性平台建设，大力推进出口市场多元化。

杨凤华则从加强信息接轨、推进跨江合作等方面阐述了自己的看法。他表示，南通可与上海市政府建立起相应的联系机制，及时沟通相关工作的进展情况。发改、商务、海关、港口、国检、金融等部门，既要积极与上海对口部门建立对接机制，及时掌握部门工作相关进展情况，还要积极与国家相关部委条线建立对接机制，及时了解自贸区优惠政策，并做好相关研究。他甚至设想，南通不妨考虑设立驻上海自贸区办事机构，以实现与上海自贸区建设的“无缝衔接”。

其次，深入推进南通与上海共建的跨江联动开发园区加快建设。在苏中三市中，南通的跨江联动开发园区数量、覆盖地域最广、联动开发模式最为多样。在此基础上，南通应以对接上海自贸区建设为契机，因势利导，创造条件，通过搭建平台、树立典型、政策支持等举措，强力推进与上海共建的跨江联动开发园区加快建设，更好地满足上海制造业转移和现代服务业扩张的需求，更好地推动南通与上海的区域分工和联动发展。

最后，着力推动南通综合保税区与上海外高桥保税区全面加强合作。上海外高桥保税区是个、也是目前所有海关特殊监管区域中经济总量、经济效益的保税区，是“国家进口贸易促进创新示范区”和上海国际航运、贸易中心的重要载体，也是上海自贸区的重要组成部分。南通综合保税区应在已与上海外高桥保税区签署《战略合作意向书》的基础上，本着优势互补、互利共赢的原则，加紧建立和完善组织协调机制，尽快明确和细化合作实施方案，更好地推动南通综合保税区的健康快速发展和外高桥保税区区域经济竞争力的进一步提升。

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