[摘要] 我省全面推进公租房和廉租房并轨，引起广泛关注。两房合一，究竟怎样“合”？记者采访了先行试点的扬州、金坛、太仓和泗洪三县一市。
我省全面推进公租房和廉租房并轨，引起广泛关注。两房合一，究竟怎样“合”？记者采访了先行试点的扬州、金坛、太仓和泗洪三县一市。
缓解公租房僧多粥少之困
“两房并轨，在一定程度上可规避资源浪费，有利于两类人群的住房保障实现。”采访中，这成为统一归结。
“泗洪廉租房的保障对象是具有城镇常住户口、低收入的无房户，但现在本地居民的住房问题通过自建房、宅基地拆迁安置、市场购房等手段已解决掉了90%以上，廉租房需求已不大。”泗洪县房改办主任夏杰说。
2009年起泗洪开始廉租房供应，起初每年有约300户的需求，但这两年的年需求已减至100户左右，而从当地农村和安徽、山东等地涌入的外来打工者加之新就业人员，数量较为庞大，公租房保障面临压力。
保障房与保障对象不相匹配的情况在其它三个试点城市也有表现，而且都是廉租房少需求，公租房却又满足不了需求。可此前受限于两项制度准入门槛、保障标准不同，并不能调剂使用。
扬州、金坛负责住房保障的部门都反映，并轨后，空置的廉租房合理调剂为公租房，一举两得。
并轨，也让保障房的供应更加符合被保障对象的需求。
“之前廉租房的面积定在50-55平方米，有些人觉得小，现在统一向公租房看齐，建成60平方米。加上收储用作公租房的市场房源，保障房源市区内星罗棋布，被保障对象可就近选择，方便工作和生活。”扬州市城建局住房保障处处长高万国说。
夏杰则表示，并轨并没有将原来符合廉租房保障条件的低收入家庭“踢”出保障范畴，同时又更好地保障了新就业人员和外来务工人员，保障的效益明显提高了。“过去老百姓搞不清这个‘租’那个‘租’，现在就统一概念，建设、管理都一个模式，保障的概念更清晰了。”
梯度补贴实际是“梯度退出”
按照现有制度设计，公租房的租金比廉租房高出一头。并轨后，是否意味着廉租房的低价租金消失？
各地的答案是：“梯度补贴、租补分离”制度并不会让低租金消失。同时，一旦保障家庭的收入发生变化，保障层次就相应过渡，租金补贴也相应变化。
金坛设置了“倒金字塔”的梯度保障层次：塔底为低保收入家庭，实行全额补贴，租金全免；往上是介入低保和低收入之间的边缘困难家庭，租金补贴85%；再往上是低收入家庭，补贴70%；最上面是中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员，补贴30%。均是按市场价预收100%租金，政府再返补，即所谓“租补分离”。
扬州划分出四个档：当前该市市场平均租金为每月每平方米10元，符合廉租实物配租条件的城市低保家庭和特困家庭，每月每平方米补贴9.25元，实交0.25元；低收入家庭补贴8元，实交2元；中等偏下收入家庭补贴7元，实交3元；符合公租房保障的家庭补贴5元，实交5元。
泗洪、太仓也有细致的划分档次。
“保障房退出难是性难题。并轨后，只要相应地降低和停止发放补贴就可以了，保障机制更加公平合理。”太仓市住建局住房保障科科长许卫国说。
高万国也表示，两房并轨，实为保障房的“退”探出了路子。“过去是一退了之，少些人性化，打通后，实现了体系内的保障方式转换，这是一种良性退出。”
从这个意义上说，两房并轨后的“梯度补贴”制度，实际上也是“梯度退出”制度。
好事还须做得更漂亮
并轨虽好，但记者也听到一些反映。
“租金先交后补，难赢得被保障对象认同。”夏杰坦言，有些家庭确实困难，预交一年租金，不现实；另外一些人则觉得，政府凭什么先收我的钱？现在，泗洪已考虑分阶段返补或直接实行租金核减。
许卫国介绍，太仓起初要求被保障对象在个季度时，必须先交满一个季度的市场租金，还要再按1-2个月的租金标准交押金，到季度末再返补。因为入门门槛较高，遭到一些反对。而且，交纳租金跑来跑去也不方便。后来，太仓实行了银行托收制度：承租人将租金存入银行卡，银行每月自动从其卡上托收并存入市财政公租房租金收入专户，市住保中心收到银行租金托收回执后，即开具市财政租金专用发票寄给承租人。租金补贴则由市住保中心通过银行按季发放给承租人，实现了租金收缴与补贴发放“一卡通”。不过，“租补分离”如何优化还在进一步探索。
试点城市反映，两房合一后，如何更人性化、科学化的操作，夏杰就表示，现在只能是“新人新办法”，而泗洪此前已供应的1400多套廉租房在签约期满后才能陆续转入并轨政策，“争取3至5年内全面实现并轨。”
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