[摘要] 记者10日从国家卫生计生委例行发布会上获悉，目前，浙江、江西、安徽3个省已经正式启动实施“单独两孩”政策，上海、江苏等9个省份已按要求通过备案程序。单独两孩政策开始在各地逐步落地。
记者10日从国家卫生计生委例行发布会上获悉，目前，浙江、江西、安徽3个省已正式启动实施“单独两孩”政策，上海、江苏等9个省份已按要求通过备案程序。单独两孩政策开始在各地逐步落地。
9省份已通过备案程序
国家卫生计生委新闻发言人姚宏文10日在例行新闻发布会上介绍“单独两孩”政策实施进展情况说，国家卫生计生委专门成立调整完善生育政策领导小组，按照启动实施“单独两孩”政策备案工作方案要求，组织审核各地的备案材料。
据介绍，目前，已有上海、江苏等9省按要求通过“单独两孩”政策备案程序，浙江、江西、安徽3省份正式实施“单独两孩”政策。
在已经正式实施“单独两孩”政策的三省份中，浙江单独两孩政策的“靴子”于1月17日落地。继浙江之后，1月18日，江西成为第二个全面实施“单独二孩”新政的省份。1月22日上午，安徽省第十二届人大常委会第九次会议审议通过《安徽省人口与计划生育条例修正案》，自23日公布之日起，安徽省正式实施“单独两孩”政策。
姚宏文介绍，要促进人口健康长期均衡发展，今年计划生育工作要精心做好调整完善生育政策工作，认真制定“单独两孩”政策实施细则，完善配套的政策措施和工作机制，做好调查摸底和科学预测，把人口数据搞准、把实施方案做细、把工作预案做细，做好国家层面的方案、备案工作，规范审批流程、简化手续，方便群众，不能再出现“办证难”问题。
在得知浙江省实施单独两孩政策后，不少人想知道，政策实施前违法生育第二个孩子，要不要缴纳社会抚养费？
对此，浙江省省长李强表示，单独两孩政策实施以前，单独夫妇违法生育第二个孩子的，在新政策实施日(即17日)前已经送达征收决定书的决定继续有效。也就是在这之前违法了，决定继续有效，不能说后面出台了政策，前面的就无效了。
江苏“单独两孩”最快下月实施
浙江、江西、安徽3省已启动实施“单独两孩”政策，江苏等9省份已按要求通过备案程序，昨天这条消息引起关注。人口计生部门介绍，江苏“单独二孩”政策最快于3月出台。记者从市计生委获悉，南通“单独两孩”政策与我省同步，最快于3月出台。
目前，我省已“通过备案程序”，即已经做好单庭二孩政策的前期调研工作并上报国家卫计委。待国家批准后由省人大修订现行的省计生条例，或出台实施“单独二孩”政策的决定。省人口计生部门昨天还与省人大就具体细则问题进行了商谈。
“单独二孩”政策是江苏2013年的调研项目，2014年将被列入立法项目。江苏省十二届人大常委会第九次会议3月召开，“单独二孩”政策可能会赶上这次会议进行讨论并通过。目前全省各地正在进行风险评估等各项准备工作。
据分析，即使我省实施“单独二孩”政策，也不会马上出现扎堆生二孩的现象，预计每年会多出生11万-15万名新生儿。省卫生厅有关人士表示，江苏将会出台相关办法，加强妇幼服务体系建设。目前江苏省妇幼保健院、南医大二附院，都在新建大楼，增加产科床位比重。同时，还将增加急救设备配备，加大人才培养及技术培训力度，提高应急能力。
各地渐进式调整人口政策
2013年11月，中共十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此后，中国多个省份人大启动相关法规修订程序。
北京大学人口研究所教授陆杰华说，中国东部与中西部地区经济发展和人口数量构成有很大差异，地域性、多样性和复杂性决定了人口政策的调整不能一刀切，渐进式调整符合中国国情。
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，浙江等东部地区“少子化”形势更严峻，政策调整的意愿更迫切，率先实施“单独两孩”政策在情理之中。
而河南、广东这两个人口过亿的省份，对于实施“单独两孩”政策则采取更为审慎的态度。
河南省人口计生委新闻发言人王杰英说，对于一个人口过亿、经济并不发达的省份来说，放开“单独两孩”是十分谨慎的，要经过广泛深入的调查研究和科学测算论证。
截至2012年底，河南省总人口为10543万人。河南省人口计生委预测，单独两孩政策的启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控。
“放开单独两孩，河南省的态度很明确，但时间表尚未确定。”河南省人口计生学院教授张原震说。
记者上月获悉，广东省政府办公厅已将该省关于实施“单独两孩”的工作部署和申请报告提交给国家卫生计生委，其中包括对广东放开“单独两孩”后对人口增长、环境压力及相关预算的变化都做了详细评估。而在国家卫计委批复后，还要提请广东省人大修订《广东省人口与计划生育条例》后才能实施。
不会导致人口剧增
“单独两孩”政策将在各地逐步落地，这对我国人口发展会产生哪些影响？
张车伟说，目前中国人口的整体生育潜力大大降低，生育意愿下降，在这个经济社会的大背景下放开“单独两孩”不会导致人口剧增和严重的社会问题。从可持续发展的角度讲，放开“单独两孩”有利于社会经济的发展。
南开大学人口与发展研究所教授、老龄发展战略研究中心主任原新认为，单独两孩政策将适度增加每年的出生人口数量，促使低生育率向更替水平接近。实施“单独两孩”政策后，年出生人口规模可达1800万人，使得生育率更接近于更替水平。
原新说，单独两孩政策将适当改善人口年龄结构。首先，即时增加少年儿童人口；其次，延时增加劳动年龄人口；再次，即时影响人口老龄化水平，2030年可降低老龄化0.4个百分点。此外，还会促进出生人口性别比下降，改善家庭代际人口结构。
作为社会政策的一种，我国生育政策从形成之日起，一直就处在与时俱进的不断调整和完善中。今后的政策走向如何？
原新说，实施计划生育基本国策的目标是促进人口长期均衡发展。计划生育政策出台以来，历经上世纪70年代“晚、稀、少”的弹性政策，80年代初“提倡一对夫妇只生一个”刚性政策，80年代中期农村“一孩半”生育政策，再到城乡“双独二孩”生育政策，家庭生育数量规定逐渐放松。展望未来，“单独两孩”政策将只是一个过渡性政策，生育政策还将继续调整和完善，“普遍两孩”的时机必将在未来某个时间节点上被释放。
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