[摘要] 日前，省委省政府印发《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》。5月25日下午，省政府举行新闻发布会，省委常委、常务副省长李云峰会同省有关部门负责人介绍相关情况，并对《规划》进行全面解读。
中国江苏网5月25日讯(记者戚阜生)日前，省委省政府印发《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》。今天下午，省政府举行新闻发布会，省委常委、常务副省长李云峰会同省有关部门负责人介绍相关情况，并对《规划》进行全面解读。
全省常住人口城镇化率要达72%
《规划》的总体要求和发展目标：以人的城镇化为核心，提高城镇发展质量为关键，城乡发展一体化为导向，城市群为主体形态，改革创新为动力，改善民生为根本，有序推进农业转移人口市民化，有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，促进经济转型升级和社会和谐进步，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的新型城镇化与城乡发展一体化道路。到2020年，全省常住人口城镇化率达到72%，新型城镇化与城乡发展一体化质量显著提升，城乡空间布局形态更加优化，基本公共服务水平进一步提高，可持续发展能力稳步增强。
五篇十九章，《规划》用了近三万字，确定了在农业人口转移、优化城乡空间布局和形态、提升城乡社会发展水平、增强城乡可持续发展能力等四方面重点任务，并提出了七项改革举措。
李云峰说，这是江苏首次颁布实施新型城镇化与城乡发展一体化规划，突出了以人为本、坚持四化同步等新特点，但我省也面临着城镇化发展方式较为粗放、城镇结构体系尚待优化、资源环境约束加大、城乡发展差距仍较明显、社会治理水平不适应新形势等诸多挑战，“全面实施国家和我省《规划》，要始终脚踏实地，着力改革创新，积极稳妥扎实推进。”
以敬畏的态度进一步加强文化保护
江苏文化底蕴深厚，是吴文化、金陵文化、淮扬文化、楚汉文化的主要发源地。《规划》中提出要根据不同地区的历史文化禀赋，建设有历史记忆、地域特色、个性特点的美丽城镇和美丽乡村。省住房城乡建设厅厅长周岚介绍说，江苏在快速城镇化进程中还保有了的历史文化名城和历史文化名镇，“下一步，我们要以对文化敬畏的态度进一步加强历史文化名城、名镇、名村的保护。”
周岚说，在当代的环境中，历史文化资源不仅仅是保下来，还要亮出来、活起来、串起来，“把散布的各个年代的文化资源和特色景观，用绿道、廊道、健身道、特色街道串联起来，把历史文化资源、自然景观资源和当代的建设串起来，形成一个体系化的特色空间体系，这也是反映习总书记讲的，让城市融入大自然，让居民看望得见山，看得见水，记得住乡愁的一个现实物质载体。”
《规划》中提出要努力提高城乡规划建设和管理水平，周岚表示，江苏有两个比较好的抓手，一个是城市环境整治“931行动”，另一个是“村庄环境六整治六提升”行动。“到去年底，我省19.8万个自然村已经完成了三分之二的整治，即12.8万个村庄完成整治，公共服务水平得到提升。环境改善以后，也促进了农家乐、乡村旅游和农产品的在地销售，得到农民群众的欢迎。”
八件实事推动基本公共服务均等化
《规划》中正视我省城乡发展差距，并提出要推进城乡发展一体化。省委农工办主任诸纪录表示，这对提高农业现代化水平、提高农民收入水平、提高农民的基本公共服务水平有重要的推动作用。
诸纪录说，在提高农业现代化水平方面，江苏正在发展高标准农田、旱涝保收农田，而且是每年建设一百万亩，同时还在利用信息化技术、生物技术促进农业产业的转型升级。
《规划》把有序推进农业转移人口市民化作为推进新型从抓和城乡发展一体化的首要任务，并提出要努力实现城镇化基本公共服务均等化。诸纪录认为，其中的一个重要抓手和载体就是农村的实事建设，“现在是八件实事，主要包括:农村饮水安全、教育培训、卫生健康、交通出行、环境整治、文化建设、社会保障、奔小康工程。
省人力资源社会保障厅副厅长陈励阳表示，实现基本公共服务的均等化，就要让转移人口融入城市后有技能、有工作、有收入，还要有社保。“一个是开展技能培训工作，包括就业技能培训、高技能人才的培训以及创业培训，提升农业转移人口的技能素质，使他们的就业能够更加广泛、更加充分；第二个服务是要开展一些创业指导，各地的创业指导中心以及服务中心，可以为初次创业的农民，在工商执照办理，财务咨询，融资服务以及小额担保资金方面提供帮助；此外，要让转移人口融入城市后，平等参加现有的养老保险、医疗保险、工伤保险等城镇各项社会保险，使他们在今后可以公平的享受到和城镇居民一样的社会保障服务。”
有合法住所或稳定职业即可落户
我省现有进城务工半年以上人员约1000万，其中本省约600万、外省约400万，这部分人实际上基本未能享受城镇居民的待遇。李云峰介绍说，要把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。因此，《规划》提出要统筹推进户籍制度改革。
省公安厅治安总队政委张兰青介绍说，国家层面的规定是把具有合法稳定住所且及合法稳定职业作为落户的基本条件。但考虑到江苏的基本情况，城镇人口量还比较小、吸纳农业转移人口的潜力仍然较大。江苏将进一步放宽中小城市和建制镇的落户条件。“目前的初步设想是在苏中、苏北及苏南部分符合条件的中小城市和建制镇进行试点，具有合法稳定住所的或者具有合法稳定职业，符合其中一个条件即可落户，以逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能。”
此外，江苏还将全面实施省辖市范围内本地居民户口通迁政策。除了已经实施一站式互迁的苏州、无锡外，到2015年，南京、常州也将实现本市户口通迁政策。这也意味着，以往南京市民认为的六合、高淳等偏远区的户口，将可以与江南八区互迁。
张兰青同时透露，流动人口居住证制度作为国家规定的一项重要政策，江苏也正在有序推进。根据计划，到2014年底，江苏将全面实现流动人口居住证制度。据了解，作为试点城市，苏州已经制作了1000多万张居住证，其他各市的制证条件也已经具备，预计年底前可制作到位。此外，江苏将实现居住证“一证通”，在南京领取的居住证，在12个省辖市也可通用。“我们还将根据流动人口在某一地的就业年限、居住年限、参加社保年限，推行积分制落户政策，实行阶梯式的落户通道。”
为了更好地贯彻落实《规划》，省发展改革委主任陈震宁表示，将组织推动各地各部门，结合当地的情况和部门的实际工作，制订区域性的规划和条线的实施方案，使《规划》里面的原则要求更加具体化，得到真正的落实。陈震宁同时表示，将谋划开展试点工作，“一方面积极争取国家层面试点落户江苏，同时从江苏的省情出发，在全省选择一些地方就重大的事项安排试点。”
省发展改革委副主任赵旻介绍说，推进新型城镇化和城乡发展一体化根本在于改革，而我省将在健全城乡发展一体化的体制机制、推进人口管理服务、深化土地管理制度、健全城镇住房制度、创新资金保障机制、城市管理体制、强化生态管理制度等七方面重点推进和实施改革。
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