[摘要] 近期，外地接连发生房屋倒塌事故，房屋质量越来越引起大众关注。前日，记者走进市建设工程质量监督站，了解南通房屋质量监管情况。
近期，外地接连发生房屋倒塌事故，房屋质量越来越引起大众关注。昨日，记者走进市建设工程质量监督站，了解南通房屋质量监管情况。
主体监管盯住人
“市质监站核定编制30人，在编人员24人，持证监督人员19人。”市建设工程质量监督站站长丁志成告诉记者，“目前市区共有建设工程1682项，面积2152万㎡，这意味着19个监督人员每人监督面积是113万㎡。”
显然，以这样的力量是不可能检查遍每一平方米。“我们主要是进行主体监管而不是实体监管。”丁志成表示，质监站是受政府委托实施质量监督，履行行政管理职能。监督人员到现场不是代替企业直接控制工程质量或进行质量把关，而是进行执法监督检查。“我们盯住的不光是实体的建筑，还有起房子的主体，也就是责任人。”
工程质量的责任主体是建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位，建设单位是责任人。以往由于监督模式问题，以定点定位性检查为主，注重单个工程实体质量的监督，对工程各方主体质量行为监督关注不多。现在则以质量行为抽查与实体质量抽查并重。“管理人员到不到位，责任落不落实，这都是监管的重点。只有人到位了，才能确保房屋的质量。”正是这种监管方式，确保目前南通地区房屋质量处于受控状态，稳中有升。
转变模式随机查
“建筑工程有其特殊性，以往是到一些关键节点，比如地基浇注、主体封顶等完成后，我们接到施工方通知，才对工程质量进行监督，这是一种被动式、事后的监管。”丁志成表示，因为施工方有所准备，一般很少发现问题，房屋结构安全性能够得到有效保证，但是有些环节还不能加以有效关注，因此工程质量通病仍然较普遍。
从去年开始，根据国家统一部署，这种监督模式开始发生转变，更加重视事中监管，加大随机抽检力度。“事先不定点、不定期、不定检查内容，不提前告知，避免受检单位做表面文章，监督人员更容易看到真实情况，从而增强监督检查的有效性和威慑力，促使责任单位重视各个环节的质量。”
在质监站去年组织的随机抽查中，就发现工农北路旁某项目施工单位在砼浇筑过程中擅自加水、钢筋搭接未绑扎、地下防水未按图施工、砼试块留置不规范以及管理人员不到位、资料不及时等十多个问题，监督人员当即下发整改通知书，责成责任单位进行整改落实，及时消除了质量隐患。而这在以往有准备的定点检查中是不可能发现的。
完善法规严执法
“以前法规不完善，我们曾经遇到过监管的尴尬。一些施工单位未按照规定配备相应的工程项目管理人员、项目经理擅自变更或者离岗等行为，这些因素都可能导致房屋质量出现问题。可是没有完善的法规制约，我们也无可奈何。”丁志成介绍，不过国家、省相继出台一系列法规，正在不断加大对房屋质量建设的监管。
去年出台的《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》明确规定：施工单位如有未按照规定配备相应的工程项目管理人员、项目经理擅自变更或者离岗等行为，除责令改正外，并可处以5千元以上3万元以下罚款。今年在一次抽查中，质监站发现项目经理不到岗履职，随即发出整改要求，项目经理到现场工作了一段时间，又擅自离岗，质监站当即下发了《工程质量监督整改通知书》，并向市城市建设监察支队进行了案源移交，由监察支队进行行政处罚。“今年以来市质监站因项目经理长期离岗已向监察支队移交了7个案源。有法可依，有法必依，执法必严，也让工程建设主体更加重视房屋的质量。”
此外，市城乡建设局今年又相继出台了《关于加强我市房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干意见》《关于加强市区建筑工程施工现场监督管理的通知》和《关于加强建设工程用建筑材料登记管理的通知》，规范工程承发包行为，加强建筑材料监管，强化综合监管力度。“这些法律法规的出台，我们的监管就更加好操作，也是为南通的房屋质量多加了道安全锁。”
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