[摘要] 2014年末，结合贯彻落实《国务院办公厅关于促进 经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》精神，省 制定出台《加快全省经济技术开发区转型升级创新发展若干意见》。1月5日，省商务厅人士对此做了发布解读。
2014年末，结合贯彻落实《国务院办公厅关于促进 经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》精神，省 制定出台《加快全省经济技术开发区转型升级创新发展若干意见》。1月5日，省商务厅人士对此做了发布解读。
复制上海自贸区成为新使命
我省开发区朝哪里转？创新驱动、转型升级的路径有哪些？省商务厅厅长马明龙说，对比以往，《意见》由强调开发区自身发展变成强调成为带动区域经济发展的重要载体，由强调引进外资数量变为更强调引资质量，运用专业化、市场化招商引资，由强调工业变成强调融合发展，由强调工业总量变成强调发展质量，包括积极发展服务业、战略性新兴产业等。
作为对外开放主阵地，率先复制推广上海自贸区经验成为开发区的新使命。省商务厅开发区处处长梁宝林进行了梳理，“上海自贸区实行的80项改革，我省开发区已复制实行43项，还有37项是上海特有的。”
根据梳理，在江苏开发区先行落地的改革举措包括：商务和发改部门的允许设立外资独资医院、境外 企业和项目备案制；海关系统的区内自行运输、批送集报制、智能化卡口验放管理；商检系统的入境维修用途旧机电产品检验 工作规定、再制造用途机电产品检验 规定、跨境电子商务检验检疫办法；银监会的简化金融机构新设、升格等 审批；工商部门的注册资本实缴登记制改为认缴登记制、年报公示制等。此外有一些政策正在省内一些重点地区、区域和企业进行试点。
鼓励开发区建设“一区八园”
对照国务院办公厅出台的《意见》，江苏此次发布的《意见》结合全省开发区的实际，提出了八大具体落实措施：突出开发区在企业国际化、城市国际化和人才国际化中的作用；鼓励开发区建设“一区八园”；进一步细化开发区分类指导；进一步细化开发区动态管理的内容；增加开发区改革试点的内容；增加中外合作园区建设；增加开发区特色发展；主要政策方面进一步细化。
相关人士介绍，鼓励开发区建设的“一区八园”即创新型园区、智慧园区、金融合作创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、海关特殊 区和共建园区。以智慧园区建设为例，以期成为全省智慧基础设施先行区、智慧政务运行高效区、新型智慧产业集聚区和智慧服务业态创新区。
开发区的改革既有探索性，又紧扣江苏实际，涉及多个方面。比如，开展 审批制度改革试点，试行“园内事园内办结”，促进开发区 管理和服务创新。开展社会管理改革试点，探索社会治理的有效途径，促进开发区社会管理体制的创新。推进苏州工业园区贸易多元化试点，落实相关税收政策，完善贸易功能，争取向省内其他综合保税区推广。推进工商登记制度改革，试行推进并联审批，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一”等模式。
进一步下放审批权限激发活力
我省出台的《意见》细化了开发区相关政策，在保障 开发区和有条件的省级开发区根据授权行使省辖市、县(市)级人民 审批、经济协调与管理等职能的同时，赋予必要的公共服务及 执法等社会事务管理权限；开发区机构编制纳入当地机构编制管理部门统一管理，开发区所需 编制由所在地现有 编制总数内调剂解决；进一步下放审批权限，支持开发区进行外商 管理体制改革试点，对 高新技术产业开发区实行外资单列管理，赋予省级外资审批权限；对两国 间确定的国际合作园区给予支持；对获批 、省级知识产权试点示范园区扶持奖励；省级环保资金向生态工业园区倾斜使用；重点扶持建设50家省级以上特色产业园区，考核列全省前10名的园区给予平台奖励。
与此同时，对开发区的管理也有了新的内涵和标准。《意见》明确，进一步加强开发区土地使用管制，对土地资源利用效率低以及环保不达标、发展长期滞后的开发区，给予警告、通报、限期整改、退出等处罚；对连续3年列全省后3位的实行退出机制，并对机构建制作相应调整。
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