[摘要] 近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
对于正在收拾行囊，或是已经踏上返乡路的广大外来人员来说，取消暂住证无疑是好的新年礼物。继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。
“暂住”一词本身就蕴涵着不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何公共福利。事实上，人口流动的频繁，是经济发展的表征之一。在快速发展中的中国，越来来越多的流动人口在当地成为常住者，他们的纳税贡献未必低于所谓的本地人。
“暂住证”与“居住证”，一词之差却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来人口的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是共享城市发展成果。从暂住证到居住证，体现了政府从管理到服务的理念革新。
近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑。质疑的焦点主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对低收入群体的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口为关心的市民待遇。
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