[摘要] 作为农村土地制度改革的基础性工作，土地承包经营权的确权登记颁证工作受到多方关注。农业部从2009年开始组织开展试点。2014年，中央选择山东、四川、安徽三省和其他省市区的27个县进行整体试点。
作为农村土地制度改革的基础性工作，土地承包经营权的确权登记颁证工作受到多方关注。农业部从2009年开始组织开展试点。2014年，中央选择山东、四川、安徽三省和其他省市区的27个县进行整体试点。
截止2014年底，1988个县(市、区)开展试点，涉及1.3万个乡镇、19.5万个村，试点覆盖面积3.3亿亩。目前2/3的县、40%的乡镇、1/3的村开展了确权工作。
27日，在农业部新闻发布会上，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说，从总体上看，(确权)效果是好的。到目前为止，还没有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发社会冲突。
张红宇举例说，地方调研时，农村群众反映积极。他们研究透农村土地承包法，对相关条例非常熟。颁证到手后，他们说“走遍天下心里都不犯嘀咕，不担心收不回来地。”到湖南调研，农民对土地仍然“看得很重”，视为“自己亲儿子”。
对于确权工作碰到问题，张红宇并没有回避。他说，搞确权工作，“事实上就是把睡醒的孩子给拍醒。”因“农民会给你较真，尤其是城市郊区的地，现在本身就有很多的冲突性，确权后就更难。”
尽管如此，官方仍然强调要求推动这项工作。2008年开始，中央一号文件多次要求建立登记制度，开展试点。在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要将土地承包经营权登记制度抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
2月9日，农业部等六部门联合下发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，在系统总结各地试点经验的基础上，从多个方面对该工作作出部署，提出明确要求。
张红宇说，事实证明，早搞比迟搞好;搞得清楚比搞粗好，越精细越好。我们一再强调，时间服从质量，早搞把它搞细、搞透。给农民颁一个铁证，让农民心里踏实，同时也为国家拥有耕地、土地、山林、资源等家底搞清楚。
在统一多方认识问题上，也经历了四个阶段，试点范围从小到大。从2009年开始，搞了8个村。随后三年，搞了50个县。到了2013年，又搞了105个县，2014年，农业部在搞了3个省的整省试点，安徽、山东和四川。
张红宇表示，步子应该说是非常谨慎的，就是因为这项工作事关重大。
另外，在确权颁证登记工作中，出现大量的在来讲特殊在当地又具有代表性的情况。
比如，确权多出来的地怎么办?又比如，发达地区，特别是城市郊区，能不能确权确股不确地呢?又比如，新颁发的土地承包经营权证，管到哪一年?在这期间，增加的人是不是确权以后要调地?减了人是不是要减地?又比如，在确权登记颁证的时候能不能同时调调土地。
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张红宇说，这些都是很现实的问题。
接受《财经日报》提问时，张红宇表示，到二轮土地承包期结束后，调不调地，发不发包，相关权利如何，这个问题还在研究当中。到那个时候，土地出现新政策新法规，至于土地确权的证件，本质上是不变不换。“如果到时候老百姓觉得没有大的变化，还是会延续下去，换个证而已。”
确权离不开经费。那么成本有多高?在发布会上，张红宇说，中央财政和各级财政都要承担相关的责任。中央确定一亩地补贴10块钱。比如，去年的试点省中，山东各级财政拿出17个多亿。
农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员赵鲲补充说，从试点情况看，总体测算，经费大概是每亩35元左右。按照18亿亩来算，是600多亿。
赵鲲说，自2009年开始搞试点来，对于需要花多少钱也经过反复测算。大多数地区航拍加部分实测是比较可行的。用航拍的办法加部分实测在1：2000比例尺的时候，经费大概是每亩35元左右。由于各地有的承包地块细碎，有的地形比较复杂，这个钱数有一点变化。
赵鲲解释说，中央文件明确，地方纳入财政预算，中央予以补助。中央财政一亩地拿出10元，分5年时间对地方进行补贴。省里承诺大多数是一亩地10块钱左右。根据统计，目前省地县级工作安排资金已经接近80个亿。
为此，财政部专门印发《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证的补助资金管理办法》。赵鲲说，将加强对资金的使用和管理，尽量降低成本。同时坚决按照现行财经纪律，绝不允许挤占挪用，确保资金使用安全高效。
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