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1.1亿人参缴住房公积金 实际利用率或达七成

财新网   2015-06-18 09:52

[摘要] 住建部官员表示,国家层面首次公开全国住房公积金的汇总信息,意味着中国初步形成了国家、省、市三级的公积金信息披露制度。“今后,向社会披露公积金信息将成为常态”,并通过职工监督和全社会监督,“倒逼”公积金改革提速。

2014年,有超过1.1亿人参与缴交住房公积金。其中,机关事业单位与国企职工的比例超过60%。在2014年住房公积金的提取用途中,用于购买、建造、翻建、大修自住住房的比例为33.23%;用于偿还购房贷款本息的占41.06%,而用于租房的仅占1.07%。截止2014年末,住房公积金的缴存总额为74852.68亿元,扣除提取后的缴存余额为37046.83亿元。

有专家推估,目前住房公积金的实用利用率或达七成。而发展异地缴存制度,则是未来的改革方向。

日前,住建部、财政部、人民银行联合公布印发的《住房公积金2014年年度报告》(下称《报告》)披露了上述数据。住建部住房公积金监管司司长张其光说,国家层面首次公开住房公积金汇总信息,意味着中国初步形成了国家、省、市三级的公积金信息披露制度。“今后,向社会披露公积金信息将成为常态”,并通过职工监督和全社会监督,“倒逼”公积金改革提速。

《报告》显示,截止2014年末,住房公积金的缴存总额为74852.68亿元,扣除提取后的缴存余额为37046.83亿元。缴存总额比上年末增长20.88%,缴存余额则增长了16.97%。至于2014年全年内的住房公积金缴存额则为12956.87亿元,比上年度增长12.41%。

公积金实际利用率或达七成

在公积金的提取使用方面,据《报告》显示,2014年全年住房公积金的提取额为7581.96亿元,占全年缴存额的58.52%。其中,用于住房消费类的提取额达5714.52亿元,非住房消费类的提取额为1867.44亿元,分别占75.37%和24.63%。截止2014年末,住房公积金提取总额为37806.26亿元,占缴存总额的50.51%。

在住房公积金的贷款发放情况方面,2014年全年共发放个人住房贷款222.51万笔,共计6593.02亿元;发放笔数比上年减少13.14%,发放总额减少了14.18%。

至于2014年全年个人住房贷款的新增余额为3806.12亿元,市场占有率(指全年住房公积金个人住房贷款新增余额,占商业性个人住房贷款和住房公积金个人住房贷款新增余额总和的比例)为19.22%。

截至2014年末,住房公积金累计发放个人住房贷款42245.30亿元,较上年末增长18.49%。而住房公积金个人住房贷款的余额为25521.94亿元,个人住房贷款率为68.89%。

在增值方面,去年全年住房公积金的增值为677.02亿元,比上年增长26.09%。所谓的增值,指的是住房公积金业务收入扣除业务支出的差额。对于住房公积金增值是否偏低的争议,复旦大学住房政策研究中心副主任郝前进认为,住房公积金不同于银行,其主要作用是在帮助民众解决房屋问题,实现互帮互助,追求增值并非住房公积金的主要目的,甚至“跑不过通涨也是很正常的事”。

长期以来,住房公积金因闲置资金规模庞大而颇受诟病。但上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰告诉财新记者,目前有些观点批评公积金的利用率过低,理由是扣除提取额后的公积金缴存余额,占到了缴存总额的五成,这意味着,有将近一半的公积金被闲置。但陈杰认为,这种衡量标准并没有太大意义。他主张,要将个人贷款发放金额加上公积金的提取总额,两者之和占缴存总额的比率,才能用于衡量公积金的实际利用率。

据陈杰推估,2014年公积金的使用率应已超过70%。他认为,以70%的标准来看,“水平还是可以,但是差异大,一些地区只有30%”。而异地缴存,则是未来住房公积金改革应该发展的方向。

论及住房公积金实现异地提取的可操作性,郝前进建议,可以尝试转变思路,由各地主管部门与银行直接对接,通过银行在各地的分行实现公积金缴存、提取的便捷操作。

用于支付房租占比仅1.07%

据《报告》显示,在2014年住房公积金的提取用途中,用于购买、建造、翻建、大修自住住房的比例为33.23%;用于偿还购房贷款本息的占41.06%,而用于租房的仅占1.07%。

自2015年以来,已有超过100个城市相继发布住房公积金的“松绑”政策,北京、上海等超过30个城市还提及了要增加公积金贷款额度

今年1月,住建部下发《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》,大幅放宽租屋者提取公积金的条件。按该通知规定,只要连续缴存满3个月、本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的,便可提取夫妻双方的住房公积金支付房租,且租房者需缴交的证明材料文件也大幅简化。

郝前进告诉财新记者,公积金用于租房的比例过少,一是因为“松绑”公积金支付房租的新政,仅始于2015年初,政策发酵时间有限。二是由于虽然各地租房者申请公积金的条件已经放宽,但是在租房市场中,仍广泛存在中介代理、手续混乱的现象。因此在实务中,租房者未必清楚自己的手续是否完备;包括租赁合同、正规发票、租金缴纳证明、房屋租赁登记备案凭证等基本的材料,租房者也未必能够备齐。

他表示,需要提取公积金支付房租者,主要集中在北京、上海、广州等地,主要使用人群则是大学毕业生或初入职场的青年人。在政策落地过程中,仍有许多细节亟待完善。

机关国企和事业单位人群占缴付主流

根据《报告》中,关于2014年实缴职工人数的所在单位性质分类,中国住房公积金的实缴人群,仍以国家机关、事业单位职工与国有企业职工为主,总计占比超过60%。

城镇私营企业及其他城镇企业的职工则占12.74%;城镇集体企业职工占2.65%,外商投资企业职工占6.08%。

陈杰告诉记者,长期以来,各界对于是否应该扩大公积金的缴付人群,仍存在一定争议。他认为,即使对现有的缴付人群而言,公积金都尚未厘清自身的作用,在现有人群对公积金使用率还不高的情况下,急着强制覆盖更多人群并非良策,“先把现有的人群服务到位,自然能吸引更多的人”。

陈杰说,目前住房公积金制度的“目标设计过多”:让高收入的人补贴低收入的人,高收入者不乐意;让低收入的人补贴高收入,就更不公平了。

他建议,短期内,住房公积金制度应扩大服务面,力求使用方便。但长期来看,在强制缴付的情况下,很多问题是难解的,特别是难以满足不同阶层人群的不同需求。他建议,应尽可能在自愿缴付的前提下推行这一制度。

郝前进则建议,公积金制度应适度提高其灵活性,例如针对不同的收入层次者,应就住房公积金的提取条件、贷款条件贷款利率等等进行多元化的设计,以此方能提高公众参与缴付公积金的积极性。

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