[摘要] “南通市正式获得地方立法权，这是全市760万人民政治生活中具有里程碑意义的一件大事。”昨天，市人大常委会召开新闻发布会——地方立法权，将带来什么。
“南通市正式获得地方立法权，这是全市760万人民政治生活中具有里程碑意义的一件大事。”昨天，市人大常委会召开新闻发布会——地方立法权，将带来什么。
“地方立法将为南通经济社会发展注入新的活力，为促进社会和谐提供保障，也落实了人民通过人大参与地方治理的权力”。
市人大常委会法制工作委员会主任李希介绍，改革开放以来，南通综合实力不断增强，但由于没有地方立法权，始终缺乏具有自身特色的法律规范。
从1996年我市开始申报成为“较大的市”，以期获得地方立法权。此后，南通持续不懈努力，2013年5月，国务院法制办对南通近年来的经济实力、社会发展、城市规模、区域影响力和法制建设等工作予以充分肯定，为获批地方立法权打下了时间基础。
本届人大启动《立法法》修改伊始，我市即组织相关准备工作，将地方立法准备工作摆上重要日程。目前，我市人大法制委员会和法制工作委员会相继成立，人员也已到位。市人大工作机构对近五年的省级立法和市政府的相关文件作了梳理，初步明确了立法的处事领域和方向，为获批地方立法权提供了现实基础。
李希介绍，根据《立法法》规定，我市可在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三方面制定地方性法规。政府也将同步拥有规章制定权。
今后，南通将形成在国家法律的基础上，地方性法规、政府规章、政策文件相配套的社会治理体系，社会主体行为将更加明确，社会管理秩序将更加规范，“终将促进南通在法治化轨道上迈出新的坚实步伐”。
《南通市制定地方性法规条例》
已开始制定
着力挖掘地方“小而精”的立法题材
“我们将通过一系列制度设计，着力构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作格局”。
市人大常委会副秘书长张彦武介绍，立法活动程序性、规范性很强，市人大常委会已经着手《南通市制定地方性法规条例》的起草工作，并将在广泛征求意见的基础上，提交市人大常委会审议，终提交市十四届人大五次会议表决。
李希介绍，人大及其常委会将与政府密切配合，找准立法工作着力点，科学制定立法规划、计划，加强重点领域和关键环节的立法跟进，在国家法律“大而全”的范围内挖掘地方“小而精”的立法题材。
针对社会有关“地方立法部门化，部门立法利益化，部门利益合法化”的担心，张彦武介绍，国家针对立法工作中出现的部门化倾向及争权诿责等现象，明确提出了人大主导立法工作的体制和机制，具体表现为充分听取意见的基础上的立法规划、计划编制，起草过程当中的组织、协调、认证；草案形成后的审议、修改、评估；法规实施后的督促检查、监督，实现立法和执法的良性互动。
值得一提的是，为防止地方立法权“任性”，国家层面已有制约和监督的制度设计。根据《立法法》相关规定，设区的市的地方法规要到省人大常委会进行初审，省人大主要把“合法性”的关，包括是否违反权限，重大制度设置是否合法，是否不恰当的增加了老百姓的义务等问题。法规出台后，还要报省人大常委会和国务院备案审查，同时每个老百姓也可以提出对地方性法规的审查要求。
市民可多途径参与立法活动
本月将征集2015-2016年的立法和立法调研项目
《立法法》明确“发扬民主，公开立法，广泛听取意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。”
“地方立法的过程是广大民众通过合法平台和程序，有序表达意愿，展开群体磋商、建立社会共识、增强城市凝聚力的过程。”李希说，从某种意义上说，地方立法将成为保障公民合法权益的利器，维护社会公平正义的屏障。
“每一部法律法规的草案将会通过媒体和市人大网站进行公布，广泛征求各界意见”，李希介绍，我市将始终坚持科学立法、民主立法的价值取向，通过公开征集立法项目建议、建立基层立法联系点和专家咨询制度，充分听取对法规草意见建议等方式，畅通民意表达渠道，形成汇聚民声、集中民智的立法工作机制，使每一项立法都符合宪法精神，得到人民拥护，经得起时间和历史的检验。
据悉，从本月开始，市人大常委会将通过各类媒体和网络平台，向全社会广泛征集2015-2016年的立法和立法调研项目。
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