[摘要] 业内人士分析，建设用地总规模“零增长”，意味着上海已明确未来供地总规模，此举既会进一步强化土地稀缺的预期，对地价上涨产生推力，也有望改变城市“摊大饼”式发展模式。
业内人士分析，建设用地总规模“零增长”，意味着上海已明确未来供地总规模，此举既会进一步强化土地稀缺的预期，对地价上涨产生推力，也有望改变城市“摊大饼”式发展模式。
“零增长”——上海日前打出土地管理一整套“组合拳”，对规划建设用地总规模实施“总量锁定”。事实上，国内其他大城市的土地利用也陆续被戴上“紧箍咒”。
用地总量“零增长”
“僧多粥少”局面更凸显
上海市政府日前下发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》提出，到2020年上海建设用地总规模控制在规划范围目标内，并适度留出发展空间。此外，按照国家严控建设用地总量和保障新型城镇化建设的要求，对新增建设用地实行“稳中有降、逐年递减”。
据介绍，上海此前设定的2020年建设用地规模目标为3226平方公里。按此计算，在2013年基础上，全市至2020年的新增建设用地总量应控制在150平方公里以内。业内人士分析，建设用地总规模“零增长”，意味着上海已将“3226平方公里”作为未来建设用地的“规模”予以锁定。
业内人士认为，此举有望改变城市“摊大饼”式发展模式。中国房地产学会副会长陈国强说，不少城市土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍，一些大城市土地城市化问题尤其严重，今后这些问题将有望得到改善。
明确未来供地总规模，还将进一步强化土地稀缺的预期，会对地价上涨产生推力。上海中原地产研究咨询部研究员卢文曦说，目前开发企业扎堆重点城市的趋势明显，“总量锁定”以后，土地市场“僧多粥少”的局面会进一步凸显。若想从存量市场上获取土地，随着拆迁成本越来越高，企业的利润空间也会被进一步压缩，因此，开发商实力将接受更大考验。
盘活低效存量土地
稳定市场供应
既要从严控制建设用地的增量，又要稳定土地市场的供应，这是国土部门和地方政府面临的重要问题。
上海财大资源环境政策与管理研究所所长王克强说：“在一段时间内，我国产业、民生、公共服务等对土地需求仍十分巨大。在控制增量的同时，必须要加快盘活大量低效粗放利用的存量土地，以避免土地供应市场出现‘断崖’。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤表示，存量用地的调整和优化，是破解上海土地资源瓶颈的主要途径。
工业用地将是土地存量盘活的重要领域。业内人士认为，稳定土地供应，一方面要提高工业用地利用率，另一方面要改变目前土地供应结构，降低工业用地的比重。
上海此次出台的《意见》提出，“将项目建设、运行质量和综合效益等相关要素纳入土地出让合同管理”，“实施新增工业用地出让弹性年期制，一般工业项目用地出让年期为20年”，“工业用地出让价格不低于所在区域基准地价”等等。
“应更加重视以经济手段倒逼资源利用方式转变，以有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。”王克强说。
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