[摘要] “98年开始，保障房‘十年旷课’，从去年开始才真正下力去建，需要恶补。”98房改课题组组长，中国房地产开发集团原总裁孟晓苏对《财经网》记者表示。
但首先需要明确的是，究竟什么是保障房，保障对象又是谁。
迄今为止，中国对于保障房和保障房对象都没有法律上的定义，现有文件中只列出了三种住房供应体系，即商品房、经济适用房、廉租房。据齐骥介绍，2011年1000万套保障房分为200万套的经济适用房和两限房，各400万套各类棚户区改造和公共租赁房。
在任志强看来，各级政府在上述三种住房体系之外还有约十多种明目的各种住房政策。他认为，“正是夹杂在市场与保障之间的多达10多种的住房政策，让住房制度成为了中国最达腐败源头，合规地侵吞着大量的国有资产”。
正因为没有法定的说法，究竟什么是保障房，就可以任由地方政府定义。定向拆迁房、棚改房、公务员低价购房等，纷纷被纳入保障房范畴。
98年房改方案的主要起草人之一、中国房地产研究会副会长顾云昌指出，房改启动初期，国家对不同住房体系供应对象的定位是合适的，即低收入家庭是廉租房，中低收入家庭为经济适用住房，中等以上收入家庭是商品房，但在执行中走偏，主要是因为地方政府为了拉动经济增长，供应的对象偏离了中低收入家庭，相当部分供应给了中等收入、高收入家庭，甚至出现了部分地方开宝马、开奔驰的人买经济适用房的情况。
他认为，如果有人钻空子，就要从法律上追究，是立法问题。
王珏林则表示，需要从市场管理和法制建设入手，建立保障房建设和管理体系。
于2010年开始起草的《住房保障法》，由于种种原因，至今仍未出台。而此前，参与起草该法讨论稿的深圳房地产研究中心法律所所长王玉国提出“骗购经适房完全可以诈骗罪论处”的建议，引起了很大的争论。
下一个五年， 3600万套保障房将往谁处去？
2月27日，温家宝总理在接受中国政府网和新华网联合专访时表示，保障性住房应以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，“不要走偏方向”，今后五年3600万套保障房建成后， 在住房的覆盖率可达20%。
孟晓苏表示，政府现在力推保障房项目值得称道，“政府去年做得不错，580万套保障房目标完成了370万套，这叫‘取法于上，仅得为中，取法于中，不免为下’，”他认为中央政府是有意把标准定高，以得到中间的结果，今年1000万套和十二五期间3600万套的目标也是如此。
“什么是上？上是群众的要求。”他指出，保障房是政府的责任，已“跟人民腻歪了好几年”，不能再躲下去。
诚然，没有人反对保障性住房项目，但实现保障房建设和分配的透明、公平则是另一个问题。
近日任志强在博客中提出质疑：
“建多少合适，来自于应保障群体的数量。如果连最起码的应保障家庭的标准都没有，又如何知道应建多少呢？而今则是大跃进式的任务指标的下达、强制性的命令，但哪个省份、哪个城市中有多少未保障的家庭却是个糊涂账，那又凭什么给各省市下达指标呢？”
他认为，过去及现在的实际情况是，各级政府规定了许多本不该享受经济适用房政策、不敢向社会公开财富与收入的家庭，另行适用“相当于享受经济适用政策”的政策。今后，对于保障性住房的分配，可以以家庭收入和现居住条件两条线的标准来衡量，不让有能力解决租住条件的家庭侵占国民的权利，也能不让拥有特殊的人群利用政策的空子进行腐败。否则国家不管投入多少财力物力，建设多少保障房也填不满贪腐的无底洞，并让一些应保障的对象仍得不到保障。
汪利娜表示，保障房应简单化，就采用公共租赁房，面向所有中低收入住房困难群体出租，特别困难的人住廉租房。想给公务员或高新技术人员特殊补贴，可以用货币化的方式，让他们住公共租赁房，而不能再搞单位集资建房。
她不提倡出售型的经适房、两限房，因为这两者“的弊端是收入是隐形的，保障对象难以确定，退出机制很难建立，一次性把公共资源都卖出去了，很多人看到了未来炒作的空间，寻租贩租，等着五年后卖出高价。土地有限，公共资源有限，卖一套少一套，保障范围会越来越小。”
“必须在保障房享有者和商品房市场间建立一道防火墙，一旦被保障对象有能力购买商品房，就要在退出保障房体系的前提下才能进行购买。并且，这一点应对任何城市居民中已拥有非商品房性质住房者都适用，即使他们住的不叫‘保障房’”一位不愿具名的业内专家向《财经网》表示。
他认为，过去十年，正因为没有建立这道防火墙，不仅应保障的家庭得不到保障，反而使一些从保障性住房中获利者，尤其是特权人士们，有了更多资本进入商品房市场进行投资投机。这样，“保障性住房不仅没有起到真正的保障作用，反成了影响甚至扰动商品房市场的一个直接资金来源。”
贪污腐败、蚁族、蜗居家庭等等，到目前为止，在住房问题上暴露的种种问题，都引出新的疑问——十二五期间3600万套保障房的建设和分配，是否真的能如温总理所愿“不走偏”、“解决中低收入和新参加工作的大学生住房的要求”？还是又继续着制度性腐败下的一场更大规模的财富转移游戏？
“保障房分配问题，将可能对中国未来的情况产生较大影响。估计两年后保障房的所有问题都会暴露出来，而且会暴露得非常严重”。任志强对《财经网》记者如此表示。
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
