[摘要] 清华大学发布的《中国市级政府财政透明度研究》报告显示，据当前可获得信息最近、最完整的2010年数据，81个市政府，达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线，多数市政府仍“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。
一位经常参加政府宴请的驻华使馆官员曾这样告诉记者，中国有着的酒店、最贵的食物和令他们“羡慕不已”的轻松记账。
财政预决算、“三公经费”，这些“政府办了什么事、花了多少钱”的账目要不要公开？清华大学发布的《中国市级政府财政透明度研究》报告显示，据当前可获得信息最近、最完整的2010年数据，81个市政府，达到财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线，多数市政府仍“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。
根据IMF(国际货币基金组织)《货币和财政政策透明度良好做法守则》，并结合中国的实际情况，《中国市级政府财政透明度研究》提出了衡量财政透明度的8项指标：(一)公布政府的结构和职能；(二)公布显示政府与其他公共部门关系图；(三)公布2011年预算内财政报告；(四)公布政府性基金、土地出让金、“三公经费”、政府负债信息；(五)公布2010年预算执行情况的报告；(六)公布2010年决算报告；(七)公布2010年预算会计基础(现金制/收付制)以及编制和介绍预算数据所使用的标准；(八)公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息。除第四项指标是根据我国市级政府的实际情况增加的内容外，其余所有指标为IMF规定的国际通用标准。
将所选出的81个城市根据8项指标的得分加总，得出各市级政府财政透明度指数排行。结果表明：平均值3.46分，仅占满分8分的43%。总体而言，中国市级政府财政透明度处于不及格的状态。其中，北京得分为6分，占满分的75%；上海其次，为5.75分，占满分的72%；此外，得分占满分的比例超过60%(4.8分)的城市还有南阳、成都、宜昌、三亚、杭州；加总共7个城市，仅为81家城市的8.6%；若以80%为良好表现(6.4分)，则81个城市中无一达标。得分在4分以上(占满分比例50%以上)的城市有34个，为81个城市的42%。
得分的十个城市依次是：酒泉、邯郸、烟台、拉萨、洛阳、乌鲁木齐、松原、包头、庆阳、石河子。除北京、上海、成都、杭州外，其余直辖市、省会城市、计划单列市与其他地级市相比较，在财政透明度方面并无明显优势。
预算透明决算隐秘预算外的不公布
在8个单项指标中，得分的是(一)公布政府的结构和职能，得分为0.93分，也就是说在几乎所有城市的政府网站上都可以找到诸如组织结构框架、主要领导简介等内容。
并列排名第二的是(三)公布2011年预算内财政报告和(五)公布2010年预算执行情况的报告，均为0.77分。一个值得注意的现象是，应该同步公布更彰显“透明度”的预算和决算，政府往往总是选择其中一项公布，且公布预算的情况要远远好于公布决算的情况———(五)公布2010年预算执行情况的报告为0.77分，而(六)公布2010年决算报告仅为0.21分。
至于(七)公布2010年预算会计基础(现金制/收付制)以及编制和介绍预算数据所使用的标准得分情况依然很低，为0.05分。因为会计使用方法的不同，如果不公布所用标准，公众在对其预算、决算情况进行监督的时候将无法找到可依据的途径。
令人更加遗憾的是，得分的(八)公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息，得分情况的均值为0，也就是说在被调查的81个城市中，没有一个城市的政府公布预算外活动，而这一项也是最容易挥霍各地政府积攒的“小金库”的地方。
其中特别要说明的是，(四)公布政府性基金、土地出让金、“三公经费”、政府负债信息得分为0.2分。这一项并不是IMF财政透明度手册中的项目，而这一项也是极富中国特色的一项，是容易产生“小金库”的场所。政府性基金可以用于各地市政府投入企业的资金，可以存放在企业之中，在花费时方便使用。土地出让金更是作为各地市政府财政来源非常重要的一项。另外诸如“三公消费”、政府负债等都是近年来通过媒体和公众的舆论监督而备受瞩目的项目。遗憾的是，这些资金的使用情况都处于几乎不透明的状态之中。
三大因素影响财政透明度
人均GDP、外贸依存度和市级领导人的教育背景和任职背景，在这三个因素中，外贸依存度和市级领导人的教育背景对财政透明度的影响，而人均GDP与财政透明度基本呈正相关。外贸依存度是对外开放程度的一个重要衡量指标，对外开放往往意味着信息对外公开；领导人本身所受教育对他在任期间的社会治理方式有直接的影响。
外贸依存度是当地进出口总额和GDP的比值。外贸依存度决定该市经济对外开放程度。外贸依存度越高，反映出来的对外开放程度就越高，经济就越倾向于外向型。外部流动资金更倾向于流向信息完全的市场，因为掌握的信息越完全，信息不对称所带来的逆向选择和道德风险就越小，交易成本就越低，投资的风险就越低，就越有保障。
腐败的投资环境势必增加发展外贸的交易成本，所以，发展进出口贸易需要透明公开的环境，让资金能够顺畅地流动，从而带动生产与消费。从这个角度来看，财政透明度和外贸依存度的关系就很好理解了，外贸依存度越高，所在地的政策环境就越需要公开透明，所以财政也就越透明。因此，外向型经济的发展对公共财政透明有着正向的显著影响。
另一方面，中国一直奉行政府主导经济的发展模式。作为主要领导的市委书记对其辖区发展有直接作用，而任职前的教育背景直接影响到施政行为。一般而言，教育程度越高，其视野就越开阔，思考问题的角度亦从大处着眼。接受过在国民教育序列中的正规本科教育的市委书记分析问题的角度一般较倾向于理性思考，而没有正规教育的书记易于根据长期基层经验判断。
就公共财政信息公开而言，有正规本科学历的书记倾向于支持信息公开，并可能在制度化上做一定的努力；而没有正规本科学历的书记对信息公开可能持实用态度，主要从是否有利于搞好任期内工作的角度考虑。
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中国城市财政透明度排名
4.8分以上
北京市、上海市、河南南阳、四川成都、湖北宜昌、海南三亚、浙江杭州
4分-4.8分
河北石家庄、福建福州、内蒙古鄂尔多斯、云南昆明、广西柳州、黑龙江大庆、陕西咸阳、贵州六盘水、浙江宁波、广东深圳、山东青岛、湖北武汉、云南玉溪、山西长治、山东济南、贵州贵阳、江苏苏州、福建厦门、广东佛山、海南海口、重庆市、贵州遵义、江苏南京、辽宁大连、吉林吉林、浙江温州、广西桂林
3分-3.9分
湖南长沙、安徽安庆、山西太原、宁夏银川、四川绵阳、四川德阳、青海西宁、天津市、黑龙江齐齐哈尔、湖南岳阳、湖南常德、江西赣州、江西九江、安徽芜湖、辽宁沈阳、吉林长春、黑龙江哈尔滨、河北唐山、山西临汾、山西榆林、宁夏石嘴山、云南曲靖、广东广州、福建泉州、河南郑州、内蒙古呼和浩特、江西南昌
3分以下
安徽合肥、宁夏吴忠、江苏无锡、湖北襄阳、陕西西安、甘肃兰州、广西南宁、海南儋州、新疆克拉玛依、辽宁鞍山、甘肃酒泉、河北邯郸、山东烟台、西藏拉萨、河南洛阳、新疆乌鲁木齐、吉林松原、内蒙古包头、甘肃庆阳、新疆石河子
2011年起，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》课题组以2010年国内生产总值(GDP)为标准，从22个省、5个自治区中选取经济发展水平的3个地级以上城市及4个直辖市为研究样本。其中青海和西藏由于其统计年鉴只统计省会城市，所以此次样本城市共计81个，占283个地级以上市近1/3。由于各类统计数据发布的滞后性，2010年为当前可获得信息最近、最完整的年份，依据此分析该年市政府财政透明度。
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楼市调控不松 地方政府需适应土地财政"退烧"
（来源：新闻晨报）5月17日住建部重申“决不让调控出现反复”的论调。从时机上看，正值楼市成交普遍出现回暖迹象，这表明管理层对楼市调控这根紧绷的弦并未放松。值得注意的是，此次住建部的讲话还引申到由于市场“退烧”而受牵连的土地出让，直面地方政府土地出让金收入减少的问题，称地方政府需逐步减少对房地产业的依赖。
楼市深陷调控之中在去年以来的土地市场得到充分反馈。国土资源部发布的相关数据显示2012年住房用地计划17.26万平方米、环比去年减少21%，为近三年，表明中央已经预见调控下土地市场的低迷行情；而今年的保障房与中小套型用地总量则要比去年多25%、比重更明显增加至8成，说明未来住宅供应向保障房与普通商品房的趋势更加明确。供应减少、成交溢价率大幅下滑，土地市场俨然离回归理性越来越近，调控已将地方政府与房企对土地市场的热情双双击退，未来商品住房的建设速度较前几年将大幅放缓。
而从今年一季度的房地产总体开发增速较去年四季度减少4个百分点，扣除土地购置及保障性住房因素、商品住房的数据会更低，房地产行业的先行指标之一也已经开始出现明显下降，充分揭示目前整个市场对楼市长远的政策环境持看空的悲观情绪，景气度已大不如前。
汉宇地产董事总经理施宏叡指出，虽然近期并无新的调控政策出台，但是从住建部等的态度都可看出，此轮调控至今并未进入下半场。楼市限购及限贷手段，至少在房价调整回归尚未稳固之前不会改变。不过，房地产业特别是房地产投资增速的显著下滑也理应引起重视，因为无法保证稳定的供给，降房价最后将是不可能完成的任务。维持当前的房地产调控力度不变，不增、不减应该是当前的尺度。
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国土部再查土地闲置问题 防止炒作工业用地
出于对土地闲置状况可能增多的考虑，相关部门近期将再次清查土地储存，促进房地产项目尽快开发。
《财经日报》了解到，国土部近日通知各地，将在5月下旬从土地市场动态监测与监管系统（下称“监测系统”）中提取房地产土地闲置超过一年的数据，并抄送给银监会、证监会等部门。
在闲置用地问题上，国土部与银监会、证监会之间的信息共享机制始自2010年。当年楼市调控“国十条”中，国务院要求“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”。
2010年7月，国土部在派出多个调研组分赴展开大规模调研结束后，曾将涉及1457宗闲置土地的《有关房地产开发企业土地闲置情况表》交予银监会、证监会进行风险排查。
闲置状况或加重
监测系统是国土部搭建的一个信息共享平台，通过该系统可掌握土地出让、开发等多个环节信息。国土部称，凡是监测系统中显示未按期开工的项目都将认定为闲置土地。
国土部此番要求地方国土部门尽快清查监测系统中超过约定时间仍未开工的项目，如项目确实未按期开工，应及时查明原因并在监测系统中注明，按照相关规定加快处置。
按照我国对土地闲置的处置办法，土地闲置满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，满2年未动工开发时，可无偿收回土地使用权。
不过，从以往历史来看，超过半数的土地闲置是“政府原因”，实际上很难按照上述办法对开发商进行查处。
过去三年中国政府加大了房地产用地供应，但调控之下的房地产市场前景不明确，放缓开工成为企业间的主流行为，土地闲置状况或将再度加重。
中国土地勘测规划院地价所所长赵松近日表示，今年土地市场最严峻的是供后监管，前三年放量供应出这么多地，就算今年供应量有所下降，供出的这些房地产用地也够维持几年的开发，在这种情况下，我们更担心开发商由于资金链紧张，市场又陷入了僵持不前状态，所以有些开发商会故意延长开发周期，造成新的闲置土地。
官方预警工业用地炒作
住宅用地供应渐渐清淡，但工业用地供应却增幅明显，官方担忧会出现土地闲置和资金炒作。
国土部部长徐绍史今年年初表示，各地用地粗放浪费现象依然突出。一些城市盲目扩张，部分工业园区重复布局，工业用地产出效率普遍不高。
一位直辖市国土局局长表示，现在批而未供的土地很多，供而未用的土地也不少。土地闲置现象不只房地产用地有，工业项目用地也有，还包括一些公益设施用地。
但出于对招商引资的需求，今年以来工业用地供应还是大幅增加。
中国不动产研究中心引述数据称，未来国家高新区总数将突破百家，以国家高新区的升级为缩影，各地新规划和建设园区数量也在增加。各种园区的新建，带来的是工业用地数量的大幅增加。2012年一季度，北上广深四大一线城市工业用地成交金额541410.32万元，同比大幅增长39.94%。
国土部《2012年季度主要城市地价动态监测报告》表示，一季度主要城市工业用地供应量超过商服、住宅用地总和，工业用地占土地供应量比重较上季度上升了9.13％，要关注部分资金在房市趋冷时转向圈占工业用地的行为。
“一些资金从住宅用地市场出来以后，转向投入商业和工业。在一些地方，特别是发达城市，一些资金开始炒作工业用地，有的甚至直接进入招拍挂市场，炒作地价，这种现象值得关注。”赵松称。
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