[摘要] 11月28日,广州市常务副市长陈如桂在广州市政府举行的例行新闻发布会上披露,截至2013年6月,广州市政府的债务余额是2593亿元,其中政府负有偿还责任的是1973亿元。
亚运包袱
一直以来,因举办亚运会给广州带来巨额地方性债务的话题,广州市政府始终没有给出明确的说法。
经济观察报记者看到,一份广州市官方对截至2010年末全市地方政府性债务情况的评估报告认为,广州市地方政府性债务对全市经济社会发展起到了积极作用。广州人大提供的数据显示,2010年前后,广州市GDP 年平均增长15.24%,但是,存在地方政府性债务管理制度不够健全等问题。
广州市人大常委会财经委主任欧阳知向经济观察报记者坦陈,广州地方性债务的大幅增长“确实与举办亚运会有关,”是在“短期内下了猛药”。但他同时强调,举债建设是抓住了广州发展建设的时机,像地铁等基础设施建设,如果不是提前进行,可能以后根本就建不起。
广东省社会科学院广东区域与企业竞争力研究中心主任丁力估算,广州亚运会及相关投入总额达3000亿元以上。
事实上,在举办亚运会之前,2008年广州市成立了8大投融资集团,而城投、水投等企业在亚运前城市建设中成为城建融资的主要平台。当时的广州市财政局局长张杰明曾向媒体披露,截至2010年12月底,仅城投、水投两个平台就融到资金577亿元。而最终所有公益性项目债务都需要政府还本付息。
事实上,2012年,广州市审计局在对51个涉及政府及其部门和机构、12个融资平台公司、223个经费补助事业单位、7个公用事业单位、75个其他单位,共917个项目的3038笔债务进行详细审计之后,撰写了一份《关于广州市地方政府性债务审计结果的报告》。
上述报告显示,广州市地方政府负有偿还责任的债务发生在1984年,1987年开始举借内债。自1997年以来,广州市地方政府性债务呈逐年增长趋势,1997年初债务余额40.68亿元,2010年末债务余额增至2474.54亿元,十余年间债务总额飙升60倍。而2008年、2009年正是广州准备举办亚运会投入集中的时间。
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